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加快国有粮食企业经营机制创新和产权制度改革之构想 |
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www.foode.com.cn 来源：食品设备网 2007-12-4 14:09:39
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根据《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》和《江西省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》的精神，为加快国有粮食企业体制机制创新和产权制度改革，使国有粮食企业做优做强，促进粮食经济的全面发展，现就赣州市国有粮食企业产权制度改革问题综述如下：
一、国有粮食企业的现状和存在的问题
近年来，赣州市国有粮食企业随着“三老”问题的基本解决，加快了经营机制转换和组织结构重组，改革了用工制度和分配制度，通过“双置换”明显提高了企业经济效益。附营企业由于不承担政策性粮食经营业务，产权制度改革步伐较快，通过采取改组联合、整体出售、分离重组、国有民营等多种形式，实现了投资主体多元化。购销企业由于承担着政策性粮食经营业务，产权制度改革进展缓慢，只是结合地方县乡(镇)机构改革撤乡并镇，撤并了一部分国有粮食购销企业，粮食购销业务不大或小杂粮产区及山区、边远地区等网点分散的基层国有粮食企业，实行了兼并、租赁和拍卖。但是完全适应市场化后的企业经营机制、管理机制和产权体制尚未形成，小、弱、散的局面尚未得到根本改变，产权关系不明晰，还不是真正意义上的独立的市场主体，距离真正的建立起适应市场经济体制要求、符合我国国情和区域经济形势的最终目标还要走很长的路。
二、国有粮食企业产权制度改革的形式
无数企业改革的经验表明，产权制度改革是国有粮食企业的根本。形式上应不拘一格，不同地区、不同企业应该从实际出发，选择有效、适用的产权变革形式，不可千篇一律“一刀切”。一般而言，国有粮食产权制度改革有以下主要形式可供选择：国有独资、国有控股、承包租赁、抵押租赁、股份合作和产业化经营及连锁经营等方式，无论采取何种方式，关键是要实行分类指导。国有粮食储备库和地方粮食储备库、军粮供应站，要继续实行国有独资；中心城区要保留部分骨干粮食加工企业和粮油供应零售连锁企业，引资和联建粮食配送、物流企业；粮食主产县要保留部分骨干购销企业，实行国有控股或参股；其他国有企业的国有资本，原则上全部退出，并把资产向优势企业集中，增强抗风险能力。
新型经济实体的建立应该注重以下四方面的因素：一是企业经济的发展有利于国有资产的保值增值，防止和避免国有资产流失；二是要注重对优质资产、优秀人才的保护和职工队伍的基本稳定；三是在当前粮食市场体系还不完善的情况下，国家必须注重掌握一部分国有独资或国有控股的骨干粮食购销企业和储备企业，充分发挥其宏观调控、应对突发事件、军粮及灾供粮的供应和执行国家最低收购价政策的作用，以保护种粮农民利益，确保粮食安全；四是有利于资本运营，即有利于盘活存量资本，激活呆滞资本，救活濒危资本，吸收社会资本，壮大持续发展力。
三、粮食企业经营方式的选择
1、粮食批发市场。发展现代粮食流通要有一个与之相应的现代交易平台和信息网络，建立健全粮食批发市场体系是完善粮食流通体制，促进粮食市场发育的关键。市场把产购加销存等粮食再生产环节连接在一起，粮食经营空间由此得以扩大，同时可吸纳和带动一批粮食企业。依靠粮食批发市场优势，可打造企业品牌，提高企业知名度，创造企业经济效益和社会效益。现代粮食批发市场应集商品流、物流、信息流和资金流于一体，并鼓励采取股份制等多种形式通过市场项目本身向社会融资。
2、转型后的购销企业。其重在进行股份制改造，理顺企业流程，降低管理成本，开展适度规模经营。一是要走向市场，自己觅食；二是要改变“买原粮、卖原粮”的单一经营模式，改变在市场竞争中的被动局面，提倡走购销与加工联合的道路；三是要从主业入手，加速企业资金原始积累。想方设法把粮食的购销量做大，只有做到大购大销，以量取胜，才能在较短的时期内积聚财富，才能真正调整状态、立足本业。没有粮源，经营是一句空话。在方法上，可以吸收部分粮食经营大户，也可以联合“种粮大户”和“粮食经纪人”以粮入股组成联合体，实行股份制经营；四是要因地制宜，产粮区立足本地多购多销；缺粮区“两头在外”，开展外购外销；五是要大力发展“订单”农业，着力打造订单粮食经营体系，走“公司+农户”的发展道路，并实行“二次结算”、“利润合理返还”的新方法。
3、以加工为主的粮食企业。要积极发展粮食产业化经营，推广订单农业，大力发展优质粮食品种基地，掌握一定的自主优质粮源，提高粮食加工产品的科技含量和附加值，创立知名品牌，延伸产业链条，形成“购销+加工”的有较长产业链条的加工型龙头企业。通过购销与加工环节的相互调节，稳定企业经营效益，进而促进粮食产品的深度开发，走专业化、特色化、品牌化之路，不断增强抵御市场风险的能力。但原料资源是产业化规模的重要前提条件。
4、种、收、加、销一体化的粮食企业。这样的企业集团依托其丰富的资源产品，雄厚的资金实力，强大的技术力量，科学的管理能力和健全的市场营销网络，实行集约化和市场化经营。大型的粮食经营一体化组织和服务系统，能够引导和帮助农户的商品生产走上市场，实现订单收购和“田间工厂式”管理，加强产业链的深度开发，引导潜在的消费需求，代表着粮食企业的发展方向，股份制经营形式是其最佳选择。但企业规模除受资金、技术、科技等能力因素影响外，政府引导、部门合作和原料资源是决定企业规模的重要条件，就企业而言，没有规模，就没有效益。
5、以储备为主的企业。他们承担着国家粮食宏观调控的主要职能，国有独资的形式有利于储备粮垂直一体化的管理，确保宏观调控的迅速、高效。储备粮企业虽不能以盈利为目的，但应采用企业化管理方式，降低经营成本。这类企业应实行“两分离”，即经营性业务和政策性业务分离，储备粮所有权和管理权相分离，要按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》中的要求，储备粮的采购和轮换原则上通过规范的批发交易市场公开竞价交易，提高资本利用率，堵塞漏洞。
6、以城市市场为主的连锁配送粮食企业。应合理布局商业网点，引入现代商业流通模式，组建放心粮油连锁经营组织，走联合经营或股份制合作发展之路，占领居民粮食消费主要市场份额，形成“配送迅速、服务便捷、标识统一、品种齐全、消费认同”的连锁经营企业。积极发展与粮食产品有关的多元化经营，以农村市场为主的配送企业，要向农资、化肥、种子、农药、饲料、豆粕等服务领域延伸，利用与农民长期打交道的经营优势，做好粮食产业化后的一体化工作，围绕“三农”工作增强粮食企业为新农村建设的服务功能。
7、以物业收入为主的粮食企业。要抓住城市发展的契机，积极招商引资，发挥出资产的最佳效益。通过“腾笼换鸟”等方式，建设好新型粮仓和商品流通周转库，发展集商品流与物流一体化的物流配送中心，采用自有配送、代理配送和共同配送的方式，为若干连锁店、超市、食品加工企业提供中介服务，不断拓宽社会化物流配送业务范围。
四、几点建议
1、组建成立地方粮食储备库，要把地方储备粮这项政策性业务从收储公司或其它企业中剥离出来，实行所有权和保管权的分离，同时规定，地方粮食储备库一律不准搞经营性业务，一律不准实行厂库合一，一律不准对外担保、借款、出资入股等，唯一职责就是集中精力管好储备粮，保住国有资产。
2、各个县(市、区)保留一个国有控股或国有独资的骨干购销企业，继续发挥“主渠道”作用，增加政府调控市场的能力和手段，执行国家最低收购价政策等政策业务，发展订单粮食，积极服务“三农”。
3、通过引资，尽快在章贡区兴建一座区域性粮食批发市场，为赣州市粮食流通业提供现代粮食交易平台和信息网络，实现商流、物流、信息流、资金流的一体化，有利于引粮入市，增强市场调控能力，保障赣州市粮食安全。
4、粮食产业化经营需要投资建设粮油加工企业，需要打造个性化的品牌，需要创建／烦畅的营销渠道，需要丰富的粮食资源和政策有力的支持，同时，既要考虑粮食大流通、大市场的发展形势，还要考虑本地区私营加工企业的发展态势。综合考虑上述因素，赣州市改制后的国有粮食企业基本没有或不具备这个条件。发展此类型企业风险很大，要充分考虑到粮食企业的资源、资金、技术等方面的条件，宜大则大，宜中则中，宜小则小。
5、稳步发展物流配送。赣州市粮食批发市场、储运企业、储备库都是可以整合的物流资源，在章贡区通过引资或自主投资兴办一个股份制物流配送企业，面向“1小时经济圈”，对接闽粤，推动赣州市粮食物流业的发展。
6、大力发展连锁经营。一是要依托国有粮食企业现有站、所、店网点，广泛吸纳其它经济成份主体，逐步建立和发展粮食连锁经营；二是不搞地方保护主义，鼓励支持国有知名企业进入本地开设连锁经营。国有粮食企业发展路径的选择重在“做正确的事”，适应市场变化，跟上时代发展，企业根据自身条件把握好机遇，规避风险，在各种市场环境的考验中加快经济增长方式的转变，不断培育出企业的核心竞争力，就能走上一条强者之路。
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